简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：严控地方债 要有“天花板”。日前，经全国人大常委会批准后，2015年地方政府债务限额确认为16万亿元。这意味著，我国为地方政府举借债务设置了天花板，一些地方为出有政绩而任性负债的不道德，今后很久权宜之计了。

近期数据表明，截至2014年，地方政府负起偿还债务责任的债务为15.4万亿元，2015年批准后的追加债务6000亿元。这两个数字特到一起为16万亿元，就是今年地方政府债务的天花板。在法律的框架下，容许地方政府有助于负债，需要填补建设资金不足，合乎代际公平原则，也是国际通行作法。

防止债务风险，规模掌控是核心内容。从国际经验看，很多国家都是采行上级掌控和市场约束两种手段。

市场化程度低、联邦体制的国家，一般来说以市场约束居多、上级掌控辅;市场化程度较低、单一体制的国家，一般来说以上级掌控居多、市场约束辅。在我国现阶段，市场对政府约束偏软，难以实现主要依赖市场约束地方政府负债。因此，对地方政府债务规模实施限额管理，勒紧债务风险的缰绳，十分必要。

很多人关心，16万亿元债务限额这个天花板是低还是较低?能无法防住地方政府债务风险?债务率作为取决于债务规模大小的指标，国际上的标准参考值为90%150%。我国则将债务率不多达100%作为地方政府债务的警戒线。

可见在风险指标设置上，我国还是比较依法的。财政部，2015年末全国地方政府债务的债务率为86%，正处于警戒线之下，风险总体高效率。虽然风险总体高效率，但也有个别地区因过度负债，导致债务风险较高。

长期以来，由于缺少全面系统的管理机制，地方政府负债明渠通畅、暗道流行，政府性债务五花八门，大部分是通过融资平台负债或通过企业发债，地方政府债券只占到较小一部分。由于不少债务资金利息低、期限较短，增大了地方政府的融资成本，造成局部地区风险加快累积，给经济社会平稳发展带给隐患。严控地方债务风险，必需要进明渠、木栅暗道。按照新的预算法规定，地方政府举借债务，不能在限定版的规模内发售地方政府债券。

对于多年来构成的存量债务，也要通过发售地方政府债券来逐步移位。今年这一移位规模大约为3.2万亿元，通过移位，可以使原本短期、高息的政府性债务，逐步由规范的中长期政府债券替代，将大大降低地方政府利息开销和债务风险。严控地方债务风险，不光要解决问题怎么借的问题，借给的钱怎么花上、能无法花出效果才是大家最关心的。

比如，债务资金除了借新还原有，不能用作公益性建设，而不得用作睡觉财政填补办公费用等经常性开支。也就是说，要把宝贵的资金用在干事上，而不是养人上。这样才能防止坐吃山空，充分发挥债务资金对促发展、惠民生的起到。

转变轻借偏于还现象，也是严控风险的重要一环。地方政府举借债务，就负起偿还债务责任，一定要把责任实施做到，贯彻做谁借谁还，风险自担。同时，创建风险预警和完备应急处理机制，对违反规定的地方和个人实施问责。谁违规负债、增大了债务风险，谁就应该承担责任。

考核问责要动真格，当一个地区正处于债务高风险状况、预警机制发出信号时，就要及时查询原因、启动追责机制。如果等风险愈演愈烈再行亡羊补牢，那样导致的危害和损失就过于大了。只有全面建构地方政府债务监管体系，彻底管住地方政府债务怎么借、怎么用、怎么还的链条，才能贯彻防止消弭财政金融风险，保证经济社会身体健康平稳发展。

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